[БЕЗ_ЗВУКА] [БЕЗ_ЗВУКА] Поговорим о политико-территориальном устройстве государства, то есть о его характеристике, которая описывает взаимоотношения между центральным и региональным уровнями власти в этом государстве. Посмотрите на эту карту России. Она выглядит необычно. Такая карта называется анаморфозой. В ней площадь соответствует не географической площади территории страны, а численности населения. Вы видите, что в европейской части страны более густонаселенные регионы, а на Дальнем Востоке страна начинает выглядеть как тоненькая полоска. Данная карта нам хорошо показывает, что страна, любая — очень разная по площади регионов, по населению регионов, по уровню развития регионов, их национальному составу и многим другим характеристикам. Как создать модель идеального управления государства, в котором сочетаются регионы с такими разными характеристиками? Существуют две формы политико-территориального устройства государства. Первая — унитарная, в которой конституирующим, определяющим уровнем является центральный. Именно центр делит страну на регионы и определяет сферу их полномочий. Может так сложиться, что регионы будут только представителями центральной исполнительной власти, а может быть, часть полномочий будет передана регионам, и они будут сами определять, как их имплементировать. Обратный принцип — федеративный. Если унитарное государство организовано по принципу субординации, сверху вниз, то в федеративном принципе действует другой принцип, субсидиарности, снизу вверх. Конституирующим уровнем такого государства являются регионы. Именно регионы, объединяясь, исторически, действительно соединяясь в единое государство, или юридически, просто подписывая некоторый общий документ, регионы, объединяясь, передавая в центр часть полномочий, создают единое государство. Они могут передать в центр значительную часть полномочий, тогда мы будем говорить о централизованной федерации, или незначительную, оставив у себя большинство полномочий, тогда мы будем говорить о децентрализованной федерации, или конфедерации. Принцип субсидиарности как принцип организации идеального общества был предложен швейцарским ученым Альтузиусом. Он говорил, что именно так можно создать идеальное общество, то есть вначале сообщество местное принимает решение, какие функции они могут реализовывать самостоятельно, а для каких им нужен более высокий уровень организации. И, объединяясь с другими сообществами, они формируют более высокий уровень организации власти, которому они и передают эти полномочия. Именно поэтому Альтузиус считается основоположником теории федерализма. Унитарные и федеративные государства можно классифицировать в зависимости от статуса регионов. Бывают два статуса регионов. Административно-территориальная единица — это регион, который не обладает никакими политическими правами, и автономия — наоборот, регион, у которого есть собственные политические правополномочия. Если в унитарном государстве только административно-территориальные единицы, как, например, в Японии, то мы говорим о симметричном унитарном государстве. Все решения принимаются в центре. Если некоторым отдельным регионам в унитарном государстве предоставляется статус автономии, это называется «асимметричное унитарное государство», например, Китай, в котором автономиями являются Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и ряд других регионов. Государство унитарное может определить автономный статус за всеми его регионами. Например, так произошло в Испании, в Италии, в ЮАР. Такое государство называется регионалистским унитарным государством. В нем конституирующим уровнем остается центральная власть, но она передала значительную часть полномочий всем территориальным единицам, автономиям. Федеративное государство, если оно состоит из автономий только, все субъекты являются автономиями, мы говорим о симметричном федеративном государстве. Если часть территорий являются административно-территориальными единицами, например, как в Америке, округ Колумбия, где расположена столица, или как территории северные в Канаде. То есть часть регионов страны не обладают статусом автономии, являются пониженными в статусе по сравнению с другими территориями, то мы говорим об асимметричной, или федератистской, модели федеративного устройства. У федерализма выделяются несколько признаков. Во-первых, наличие собственных полномочий у регионов, которые закреплены в общефедеральной конституции, а могут повторяться также в региональных конституциях или уставах. Если у региона есть собственные полномочия, то должна быть собственная законодательная власть, которая будет определять правила в рамках данных полномочий. Если есть собственные полномочия, то должны быть и собственные налоги, которые будут собираться для исполнения решений законодательной власти в рамках этих самых компетенций. Также, так как регионы являются конституирующим уровнем для всего государства, они должны оказывать прямое влияние на принятие федеральных решений. Это реализуется за счет двухпалатного парламента, когда в парламенте создается не только палата, созданная по демографическому признаку, но и палата, созданная по региональному признаку. От каждого региона, вне зависимости от численности населения и площади его территории, одинаковая доля представителей в верхней палате. Другой институт влияния — это какие-то конституционно прописанные механизмы определения политической структуры страны с помощью регионов. Например, российскую конституцию можно изменить, только проведя голосование в двух третях региональных парламентов. Наконец, в федерализме нет права на сецессию. Регионы не могут самостоятельно в одностороннем порядке покинуть это единое государство. В России есть разные типы регионов: республики, области, края, автономные области, города федерального значения и автономные округа. Однако разница в названиях не означает разницы в статусе. Российские регионы равны с точки зрения их статуса, они все являются автономиями. Единственное, республики, согласно Конституции, обладают одним исключительным правом — это право на установление собственного официального языка. Изменения политико-территориального устройства государства называются деволюцией или инволюцией. Деволюция — когда происходит децентрализация, передача полномочий от центра в регионы, а инволюция — наоборот, когда полномочия концентрируются у центра и теряются у регионов. Как мы видим с вами, и деволюция, и инволюция могут проходить и в унитарном, и в федеративном государстве. Стадии деволюции. Во-первых, это наделение населения какого-то региона статусом национально-культурной автономии. Затем расширение полномочий исполнительных органов власти в данном регионе. Наделение отдельных регионов статусом автономии, потом наделение всех регионов статусом автономии, расширение их компетенций, закрепление за ними некоторых суверенных статусов, ну и, наконец, создание надгосударственного объединения между государством и его бывшей автономией. Бывают особые, сложные модели политико-территориального устройства. Например, в Бельгии одновременно действуют две модели административно-территориального деления. С одной стороны, страна поделена на три региона, с другой стороны, на три языковых сообщества. И процесс принятия решений происходит в стране одновременно в двух сетках административно-территориального деления. В Китае существуют автономии второго и третьего порядка, то есть политические права есть не только у регионов первого порядка, на которые делится страна, но и единиц более мелкого масштаба. Наконец, в Боснии и Герцеговине существует региональная федерация. Один из субъектов страны, боснийско-хорватско-мусульманская федерация, является федеративным по своему устройству, то есть федеративный принцип может реализовываться не только на национальном уровне политического устройства, но и на региональном. Таким образом, унитарный и федеративный принцип, сочетание его черт на разных уровнях политической карты, позволяет создать идеальную модель баланса в интересах между центром и регионами. [БЕЗ_ЗВУКА]
